关于印发《爱民区“清赖行动”专项整治工作实施方案》的通知
时间: 2019-06-18 13:17:19       来源: 


爱民“清赖行动”专项整治

工作实施方案


按照《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》《2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》《黑龙江省“清赖行动”专项整治工作实施方案》《牡丹江市“清赖行动”专项整治工作方案》要求,区委、区政府决定开展“清赖行动”专项整治工作,全面治理政府失信违诺问题,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于深入推进东北振兴的重要讲话和考察我省的重要指示精神,全面贯彻落实市委十二届四次全会、区委十届四次全会以及全区深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神,坚持法治思维和法治方式,突出问题导向,抓住关键环节,通过专项整治,主动履约践诺,强化督办检查,做到新官必须依法理旧账,旗帜鲜明地重塑爱民区诚信新环境。

二、整治重点

聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账,针对政府和部门以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由失责失信,违法制定政策、签订合同、作出承诺的;针对政府和部门、国家公职人员拒不执行法院判决、仲裁裁决败诉案件生效法律文书等损害营商环境突出问题开展重点整治。

(一)政府和部门不履行有效合同、不兑现以会议纪要、文件等书面形式作出的合法承诺、不执行生效法律文书以及迟延履行、兑现、执行等损害市场主体合法权益的。

(二)因政府和部门责任导致有效合同不能履行、合法承诺不能兑现,损害市场主体合法权益,不依法赔偿的。

(三)因国家利益、公共利益或者其他法定事由,政府和部门改变规划、行政决定或者合同约定、合法承诺内容,损害市场主体合法权益,不依法补偿的。

(四)财政资金支持、费用减免等方面政策规定发生调整,政府和部门不按照有利于市场主体的原则执行相关政策规定或者合法承诺的。

(五)因政府和部门责任违法违规签订合同、作出承诺,导致合同无效或者被撤销,不返还市场主体因该合同取得的财产、不依法折价补偿或者不依法赔偿市场主体损失的。

(六)政府和部门、国家公职人员拒不执行法院判决、仲裁裁决败诉案件生效法律文书确定义务的。

三、目标步骤

(一)工作目标

全面清理政府和部门失信违诺事项,201911月底前,(街道)、各部门完成整治比例不低于50%,力争于2020年底前全部整治完毕;确有特殊原因,不能按期完成的,必须书面说明原因,并制定具体的工作计划和措施。

(二)方法步骤

“清赖行动”专项整治工作分为自查建账、整治督办、验收追责三个阶段。

第一阶段:自查建账(2019515日至520日)。

按照本方案要求,乡镇(街道)、各部门全面开展自查并建立台账。

1.全面排查。乡镇(街道)、各部门2019520日前本单位、本部门面向市场主体出台的政策、签订的合同、作出的承诺进行全面清查,逐条逐项列出清单,做到全覆盖、无死角。

1)全面查找问题。区营商局负责收集汇乡镇(街道)、各部门报送的事项,并设置受理电话,由专人受理市场主体投诉反映的失信违诺问题,对重点企业要主动走访调研,排查出的问题一并列入清单。

2)梳理相关政策。经合局要对区招商引资政策进行全面审查清理,将梳理出的与现行法律、法规、规章相悖的政策条款汇总并上报区司法局,区司法局要组织相关部门进行修改调整,修改调整后的优惠政策集中在区政府门户网站予以公布。

3)详细录入信息。乡镇(街道)、各部门分别负责对本单位、本部门排查情况进行汇总,并分别填写《政府及其部门失信违诺事项清单》。已经纳入国务院和省、市部署的拖欠民营企业中小企业账款清理范围的事项也要同时填报,说明完成情况并作单独标注。

2.建立台账。乡镇(街道)、各部门要根据排查问题清单形成整治台账,经主要领导审定后,于2019520日前报送至区委区政府优化营商环境领导小组办公室。

第二阶段:整治督办(2019521日至2020930日)。

1.自查自纠。乡镇(街道)、各部门对整治台账中的事项,要坚持分类施策,针对不同情况,采取一企一议、一事一议方式,对排查出的政府失信违诺事项逐企逐项研究,提出处理意见,确定办理时限,依法依规解决。

2.跟踪检查。组织联合督查组,对全区“清赖行动”实施情况进行跟踪检查。通过重点事项个案督办、随机走访行政机关、企业、商会和社会团体等方式,以督查促进整改落实,对整治不利事项列入督办台账,确保解决到位。

3.集中力量攻坚。对纳入督办台账的事项,划分类别,集中力量,挂牌督办,明确任务,限期办结。

第三阶段:验收追责(20191115日至1130日,对2019年整治情况进行验收;20201015日至111日,对整体整治情况进行验收)。

1.考核验收。全面梳理乡镇(街道)、各部门工作情况,验收专项整治成果,并将其作为营商环境年度目标考核的重要内容。对超期未办结事项提出处理意见,限期解决并进行内部通报。

2.惩治追责。对拖延整治、瞒报漏报、弄虚作假的乡镇(街道)和部门的主要负责人进行约谈并公开通报;对违规违纪违法需要追究责任的,提出问责意见,移送有权机关处理。

四、有关要求

(一)加强组织领导。成立区“清赖行动”专项整治工作领导小组,办公室设在区营商环境建设监督局,负责组织指导全区“清赖行动”专项整治工作。从区委政法委、区法院、爱民公安分局新华公安分局、区发改局、区工信局、区财政局、区住建局、区商务局、区审计局、区司法局、区市场监管局、区营商局、区经合局等单位抽调精干力量集中办公,专项推进。乡街道)、区直各部门要充分认识政府诚信守诺对稳定投资预期、减轻企业负担、提振企业发展信心的重要作用,增强紧迫感和责任感,切实加强对“清赖行动”专项整治工作的组织领导,强化协调配合。重大事项整治要实行领导包案制度,主要领导亲自抓,加大推进力度。

(二)落实责任分工。政府、乡镇(街道)和各部门主要领导对本地、本部门“清赖行动”专项整治工作负总责。区营商局牵头协调有关事项,对全区情况进行汇总通报,会同区作风整顿办、区纪委监委、区工信局、区财政局等相关单位开展检查考评、监督问责、失信惩戒等工作;区委宣传部负责“清赖行动”专项整治工作的宣传报道工作;区法院负责提供政府和部门、国家公职人员作为被执行人及被法院纳入、删除失信被执行人的名单情况;区经合局负责全区招商引资优惠政策审查清理、汇总和督促检查工作;区审计局负责配合完成重大政府失信违诺事项中涉及资金、账目等审计工作;区司法局牵头组织对有关政策、合同、承诺的合法性认定工作;区市场监管局负责配合提供市场主体登记注册信息;区直相关部门根据各自职责参加联合检查工作。

(三)定期报送信息。乡镇街道、各部门要将联系人于618日前报区营商局。专项整治工作结束前,每月8日前要将上月整治推进情况报送区营商局。

(四)营造舆论氛围。充分发挥主流媒体的舆论正向引导作用,宣传报道区委、区政府治理政府失信违诺问题的决心和部署以及各部门采取的创新经验和做法,展现我区重塑诚信新环境的变化。

(五)建立长效机制。切实提高各级领导干部的法治思维和法治意识,依法依规制定政策、签订合同、作出承诺,杜绝违法违规乱答应、乱承诺,树立依法行政、重商践诺的良好形象。各部门要结合专项整治工作,研究出台有效措施,防止新增“新官不理旧账”问题,对专项整治工作后新出现的政府失信违诺问题,要加大追责力度。

附件:1、牡丹江市爱民“清赖行动”专项整治工作领导

小组组成人员


附件:1

牡丹江市爱民“清赖行动”专项整治

工作领导小组组成人员

    刘彦军  委常委、副区长    

组长  赵海宁  政府公室主任        

秦丹红  区营商局局  

邹云忠  司法局局长       

    史国华  法院执行局局长

丁忠会  政法委副书记

  张建平  爱民公安分局副局长

李金福  新华公安分局副局长

  于慧涛  区发改局副局长      

   工信局副局长      

  马雪莲  区财政局副局长      

王纯文  住建局副局长      

      区审计局副局长      

  王春梅  局长        

   监督管理纪检组组长

  顾洪峰  区经合局副局长

孙兆杰  三道关镇人民政府副

尹继鸿  新华街道办事处副主任

韩立民  北山街道办事处副主任

    大庆街道办事处副主任

    向阳街道办事处副主任

陈兴海  黄花街道办事处副主任

马万山  兴平街道办事处副主任

郭志强  铁北街道办事处副主任科员

( 责任编辑:管理员 )

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