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爱民区人民政府办公室关于印发爱民区自然灾害救助应急预案的通知
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爱民区人民政府办公室关于印发爱民区自然灾害救助应急预案的通知

日期：2025-09-15 来源：爱民区政府办

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牡爱政办规〔2025〕1号

爱民区人民政府办公室

关于印发爱民区自然灾害救助

应急预案的通知

一镇七办，区直各相关部门：

经区政府同意，现将修订后的《爱民区自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

牡丹江市爱民区人民政府办公室

2025年9月5日

爱民区自然灾害救助应急预案

目录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 区安全生产和防灾减灾救灾委员会

2.2 区安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室

3 灾害救助准备

4 灾情信息报告和发布

4.1 灾情信息报告

4.2灾情信息发布

4.3 灾情会商和信息发布

5 应急响应

5.1 一级响应

5.2 二级响应

5.3 三级响应

5.4 四级响应

5.5 启动条件调整

5.6 响应联动

5.7 响应终止

6 灾后救助

6.1 过渡期生活救助

6.2 倒损住房恢复重建

6.3 冬春救助

7 保障措施

7.1 资金保障

7.2 物资保障

7.3 通信和信息保障

7.4 装备和设施保障

7.5 人力资源保障

7.6 社会动员保障

7.7 科技保障

7.8 宣传和培训

8 附则

8.1 术语解释

8.2 责任与奖惩

8.3 预案管理

8.4参照情形

8.5 预案实施时间

1　总则

1.1　编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示和习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，加强党中央对防灾减灾救灾工作的集中统一领导，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委和市政府、区委和区政府决策部署，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。

1.2　编制依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省突发事件应急预案管理实施办法》《黑龙江省自然灾害救助应急预案》《牡丹江市突发事件总体应急预案》《牡丹江市自然灾害救助应急预案》等。

1.3　适用范围

本预案适用于我区行政区域内发生自然灾害时区级开展的灾害救助等工作。

当相邻地发生重特大自然灾害并对我区域内造成重大影响时，按照本预案开展区内灾害救助工作。

1.4　工作原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持安全第一、预防为主，推动防范救援救灾一体化，实现高效有序衔接，强化灾害防抗救全过程管理。

2　组织指挥体系

2.1　区安全生产和防灾减灾救灾委员会（以下简称“区安防委会”）

区安防委会深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委和市政府、区委和区政府有关决策部署，统筹指导、协调和监督全区防灾减灾救灾工作，研究审议区防灾减灾救灾工作的重大政策、重大规划、重要制度以及防御灾害方案并负责组织实施工作，指导建立自然灾害防治体系；协调推动防灾减灾救灾法律法规体系建设，协调解决防灾救灾重大问题，统筹协调开展防灾减灾救灾科普宣传教育和培训，协调开展防灾减灾救灾对外交流与合作；完成区委、区政府交办的其他事项。

区安防委会为区自然灾害救助应急综合协调机构，负责统筹指导全区的灾害救助工作，协调开展一般以上（含本级，下同）自然灾害救助活动。区安防委会成员单位按照各自职责做好灾害救助相关工作。

区安防委会主任由区委副书记、政府区长担任；区安防委会副主任由常务副区长、人武部部长、区政府各副区长担任。

区安防委会承担区自然灾害救助应急综合协调工作，在区委、区政府的领导下，负责组织开展区级应急响应的灾害救助工作。主要包括：

（1）协调推动各成员单位和乡镇（街道）深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于自然灾害救助工作的有关决策部署和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府有关工作要求；

（2）研究审议全区有关自然灾害救助的重大政策、重要制度并组织实施；

（3）协调解决全区自然灾害救助重大问题，指导建立高效的自然灾害救助和救灾物资保障体系；

（4）组织自然灾害救助活动，保障受灾群众基本生活；

（5）组织指导自然灾害损失核查和综合评估；

（6）完成区委、区政府交办的其他灾害救助工作。

区安防委会有关成员单位在区安防委会领导下做好以下工作：

宣传部（网信办）：负责灾害救助新闻宣传和舆论引导，指导做好信息发布，联动网安等相关部门做好灾害救助网络舆情监管，及时通报安防委会成员单位，联动相关部门处置敏感信息。

社会工作部：统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。

发改局：按照市发改委要求落实重特大自然灾害后恢复重建规划相关工作，负责沟通上级发改部门及企业做好自然灾害电力应急保障及粮油应急储备投放，保障灾区电力及粮油市场供应等工作。

教育局：负责指导区直学校，配合有关部门转移安置受灾师生，为受灾群众集中安置协调提供校舍，做好因灾倒损校舍恢复重建工作；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

工科局：负责上报市直部门，配合上级部门协调防护和消杀用品和医疗器械等生产企业做好产品供应工作，对接药品生产企业，全力做好药品企业产品供应；对接市相关部门联系沟通市通信管理办公室组织通信公司保障灾害救助应急指挥通信，及时恢复灾区通信；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

民政局：负责指导慈善组织开展募捐和救助活动，与区应急局做好救助政策衔接；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

财政局：负责按照财政事权与支出相适应原则，将区级政府承担的自然灾害救灾资金和灾害救助工作经费等纳入相关部门预算统筹保障，及时下拨灾害救助资金并加强监督管理。

市自然资源局爱民分局：负责及时发布地质灾害的监测、预警和预报；指导灾区做好灾后重建国土空间规划、建房选址，加快用地、规划审批；组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

市爱民生态环境局：负责沟通配合和黑龙江省牡丹江生态环境监测中心开展受灾地区生态环境状况调查评估以及因灾导致的生态环境、污染变化等情况的监测。

住建局：负责指导灾区因灾倒损住房恢复重建工作；利用闲置公租房、保租房等房源为有需要的受灾群众提供过渡性安置住房；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

公安爱民分局：负责灾区社会治安管理，协助统计伤亡人员信息。

交警爱民大队：负责灾区道路交通疏导工作，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

农业农村局：负责及时通报重大病虫害预警预报信息，指导做好农业灾后生产自救和恢复工作；负责及时通报水旱灾害预警预报信息，指导受灾地区水利设施修复、村镇应急生活供水；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

商务局：负责加强生活必需品市场监测，保障市场供应；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

文体广旅局：负责文化和旅游领域灾害救助保障工作；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

卫健局：负责统筹调度应急医疗资源，组织开展医疗救治和受灾群众心理援助；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。负责配合市疾控中心开展灾后传染病和生活饮用水监测、预警，实施卫生防疫和应急处理措施等工作。

应急局：负责承担区安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室日常工作；统计、发布、共享灾情信息，指导转移安置受灾群众，组织指导各乡镇（街道）、行业部门灾情核查、损失评估。

市场局：负责灾害安置点食品安全保障，维护受灾地区价格秩序，并按职责分工做好有关工作。

爱民消防救援大队：参加灾害救助工作，协助受灾地区做好群众转移、救灾物资运送、发放，做好受灾群众转移集中安置点消防安全等工作。

区安防委会其他有关成员单位，按照各自职责协助灾区政府做好自然灾害救助应急保障工作。

2.2　区安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室（“区安防委办”）

区安防委办负责与相关部门、地方的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持政策和措施。主要包括：

（1）组织开展灾情会商核定、灾情趋势研判及救灾需求评估；

（2）协调解决灾害救助重大问题，并研究提出支持措施，推动相关成员单位加强与受灾地区的工作沟通；

（3）调度灾情和救灾工作进展动态，按照有关规定统一发布灾情以及受灾地区需求，并向各成员单位通报；

（4）组织指导开展一般自然灾害损失综合评估，督促做好倒损住房恢复重建工作；

（5）跟踪督促灾害救助重大决策部署的贯彻落实，推动重要支持措施落地见效，做好中央、省、市、区救灾款物监督和管理，健全完善救灾捐赠款物管理制度；

（6）承担市安防委会交办的其他事项。

区安防委办设立在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长兼任。

3　灾害救助准备

自然资源、农业农村等部门及时向区安防委办和履行救灾职责的区安防委会成员单位通报灾害预警预报信息，区农业农村部门要及时通报重大病虫害预警预报信息。区安防委办根据灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会发展状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施：

（1）向可能受影响的镇办通报预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求；

（2）加强应急值守，密切跟踪（关注）灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施；

（3）通知有关区级救灾物资储备库做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨；

（4）提前派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项灾害救助准备工作；

（5）向区委、区政府报告预警及灾害救助准备工作情况，并向区减灾委员会成员单位通报；

（6）向社会发布预警及相关工作开展情况。

4　灾情信息报告和发布

区应急管理局按照党中央、国务院、省委、省政府、市委和市政府、区委和区政府关于突发灾害事件信息报送的要求，以及《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。

4.1　灾情信息报告

4.1.1　各镇办应当严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。

4.1.2　区应急管理局接到各镇办灾害事件报告后，应当在规定时限内向区委、区政府及市应急管理部门报告。区政府有关涉灾部门应及时将本行业灾情通报区应急管理局。

4.1.3　通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送，首报要快，核报要准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。

4.1.4　地震、山洪、地质灾害等突发性灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，受灾乡镇、街道应当按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息至区应急管理局，后续根据认定结果进行核报。

4.1.5　受灾乡镇、街道要建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与应急、公安、自然资源、农业农村、卫生健康等部门沟通协调；对造成重大人员伤亡的灾害事件，及时开展信息比对和跨地区、跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向本级党委和政府报告，同时抄报市应急管理局。

4.1.6　重大、较大自然灾害灾情稳定前，乡镇、街道执行灾情24小时零报告制度，逐级上报应急管理部门。灾情发生重大变化时，区应急管理局立即向区委、区政府报告。灾情稳定后，受灾乡镇、街道要及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，并及时组织上报。区应急管理局应当在10日内审核、汇总灾情数据并向市应急管理局报告。

4.1.7　对于干旱灾害，应当在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日至少续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.1.8 区安防委办建立健全灾情会商制度，针对重大自然灾害过程、年度灾情等，及时组织相关涉灾部门开展灾情会商，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情，确保各部门灾情数据口径一致，并及时通报区安防委会有关成员单位。

4.2 灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。受灾地区人民政府要主动通过应急广播、突发事件预警，信息发布系统、重点新闻网站或政府网站、微博、微信、客户端等发布信息。各级广播电视行政管理部门和相关单位应当配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。

灾情稳定前，及时向社会滚动发布灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。关于灾情核定和发布工作，法律法规和国家政策另有规定的从其规定。

4.3　灾情会商和信息发布

4.3.1 要建立健全灾情会商制度，针对重大自然灾害过程、年度灾情等，及时组织相关涉灾部门开展灾情会商，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情，确保各部门灾情数据口径一致。灾害损失等灾情信息要及时通报本级减灾委员会有关成员单位。

4.3.2 灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访等。受灾地区人民政府要主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统或政府网站、微博、微信、客户端等发布信息。相关单位应当配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。

灾情稳定前，受灾地区当地政府应当及时向社会滚动发布灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规和国家政策另有规定的，从其规定。

5　区级应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，区级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应级别最高。

5.1　一级响应

5.1.1　启动条件

全区范围内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，启动I级响应：

（1）死亡和失踪死亡5人以上（含本数）；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上；

（3）倒塌或严重损坏房屋1000间以上或 300户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占受灾县农牧业人口30%以上或1800人以上；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高；

（6）符合其他自然灾害专项预案一级响应启动条件的情形。

5.1.2　启动程序

灾害发生后，区安防委办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向区安防委会提出启动一级响应的建议，区安防委会报区委、区政府决定。必要时，区委、区政府直接决定启动一级响应。区安防委办按程序以区安防委会名义下发启动响应的通知，同时向市安防委会、市应急管理局报告，请求针对我区灾情启动市救助应急响应。

5.1.3　响应措施

区安防委会主任组织协调区级层面灾害救助工作，指导支持受灾镇办灾害救助工作。区安防委会及其成员单位采取以下措施：

（1）开展灾情研判。区安防委会主任或委托副主任主持召开灾情和救灾工作会商会议，研判灾情和救灾形势，研究部署灾害救助工作，区安防委会成员单位及有关受灾镇办参加，对指导支持受灾地区救灾重大事项作出决定，有关情况及时向区委、区政府报告。

（2）指导开展救灾。区安防委会主任或指定区安防委会副主任，率领区安防委会有关部门赴灾区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。根据灾情和救灾工作需要，区应急管理局可派出先期工作组，赴受灾地区指导开展灾害救助工作。

（3）汇总统计灾情。区安防委办及时掌握灾情和救灾工作动态信息，按照有关规定统一发布灾情，及时发布受灾地区需求。区安防委会有关成员单位做好灾情、受灾地区需求、救灾工作动态等信息共享，每日向区安防委办报告有关情况。必要时，区安防委会组织专家开展灾情发展趋势及受灾地区需求评估。

（4）下拨救灾款物。根据镇办申请和有关部门对灾情的核定情况，经区政府批准，区财政局、区应急管理局及时下拨自然灾害生活补助资金。区应急管理局向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交警、住建、农业农村等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）投入救灾力量。区安防委会迅速协调、调派综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。区委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。公安、交警等部门加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。人武部等有关单位根据区有关部门和地方人民政府请求，协调组织民兵参与救灾，协助地方政府运送、发放救灾物资。

（6）安置受灾群众。区应急管理局会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。区卫健局、疾控中心及时组织医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）恢复受灾地区秩序。区发改局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局等有关部门做好保障市场供应工作，防止价格大幅波动。区工科局协调联系电信运营企业做好应急通信保障工作。区应急管理局、区发改局、区工科局组织协调救灾物资装备、防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。

（8）抢修基础设施。区住房城乡建设局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。区农业农村局指导受灾地区水利水电工程设施修复、水利行业供水和村镇应急供水工作。中省市直相关部门要加强业务范围的监督指导，爱民供电分局等单位负责业务范围内的水电工程修复，及时调派发电车、电动机等设备保障应急救援电力供应；紧急采取应急措施，保障灾区急需电力供应；迅速派出抢修队伍抢修公司受损的供电设施，尽快恢复灾区电力供应。

（9）提供技术支撑。市自然资源爱民分局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。爱民生态环境局参与组织因灾害导致的次生突发重大环境事件应急处置工作。

（10）合力捐赠救助。区应急管理局会同区民政局组织开展全区性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。区应急管理局、区民政局加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接，协同联动，形成救助合力，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

（11）加强新闻宣传。区委宣传部（网信办）统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和地方建立信息发布与媒体采访服务管理机制，根据需要做好市级新闻发布会的服务保障工作，沟通协调各级媒体做好相关新闻宣传。

（12）开展损失评估。灾情稳定后，根据区委、区政府关于灾害评估的有关部署，区应急管理局、受灾镇办组织开展灾害损失评估工作。区应急管理局按有关规定统一发布灾害损失情况。

（13）报告工作情况。区安防委会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。区安防委办及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并及时向区委、区政府报告。

5.2　二级响应

5.2.1　启动条件

全区范围内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，启动二级响应：

（1）死亡和失踪3人以上、5人以下（不含本数，下同）；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助700人以上、1000人以下；

（3）倒塌或严重损坏房屋500间以上或150户以上、1000间以下或300户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占受灾县农牧业人口25%以上或1500人以上、30%以下或1800以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注；

（6）符合其他自然灾害专项预案二级响应启动条件的情形。

5.2.2　启动程序

灾害发生后，区安防委办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向区安防委会提出启动二级响应的建议，区安防委会副主任报区安防委会主任决定。区安防委办按程序以区安防委会名义下发启动响应的通知，同时区委、区政府和市安防委会、市应急管理局报告。

5.2.3　响应措施

区安防委会主任或委托区安防委会副主任组织协调区级层面灾害救助工作，指导支持受灾镇办灾害救助工作。区防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）开展灾情研判。区安防委会副主任或委托区应急管理局负责同志主持召开会商会，区安防委会成员单位及有关受灾镇办参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持政策和措施，重要情况及时向区委、区政府报告。

（2）指导灾害救助。派出由有关成员单位组成的工作组，赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导灾害救助工作。

（3）开展灾情评估。区安防委办及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布受灾地区需求。区安防委会有关成员单位做好灾情、受灾地区需求、救灾工作动态等信息共享，每日向区安防委办报告有关情况。必要时，区安防委会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势及受灾地区需求评估。

（4）下拨救助款物。根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，经区政府批准，区财政局、区应急管理局及时下拨自然灾害生活补助资金。区应急管理局向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交警、住建、农业农村等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）投入救助力量。区安防委会迅速协调、调派综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。区委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿者服务力量参与灾害救助工作。人武部等有关单位根据区有关部门和地方政府请求，协调组织民兵参与救灾，协助受灾地区政府运送、发放救灾物资。

（6）开展救助服务。区卫健局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。市自然资源爱民分局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

（7）合力捐赠救助。区应急管理局会同区民政局指导受灾镇办开展救灾捐赠活动。区应急管理局、区民政局加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接，协同联动，形成救助合力，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

（8）加强新闻宣传。区委宣传部（网信办）统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，建立信息发布与媒体采访服务管理机制，根据需要做好市级新闻发布会的服务保障工作，沟通各级媒体做好相关新闻宣传。

（9）开展灾情评估。灾情稳定后，受灾镇办组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送区安防委会。区安防委办组织核定并按有关规定统一发布灾害损失情况。

（10）报告工作情况。区安防委会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。区安防委办及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并上报。

5.3　三级响应

5.3.1　启动条件

全区范围内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1）因灾死亡1人或和失踪1人以上、3人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、700人以下；

（3）倒塌或严重损坏房屋200间以上或 70户以上、500间以下或150户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占受灾区农牧业人口15%以上或900人以上、25%以下或1500人以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会关注度较高；

（6）符合其他自然灾害专项预案三级响应启动条件的情形。

5.3.2　启动程序

灾害发生后，区安防委办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向区安防委会提出启动三级响应的建议，区安防委会副主任决定启动三级响应，并向区安防委会主任报告。区安防委办下发启动响应的通知，同时报区委办公室、区政府办公室以及市安防委办、市应急管理局救灾和物资保障处。

5.3.3　响应措施

区安防委会副主任组织协调区级层面灾害救助工作，指导支持受灾镇办灾害救助工作。区安防委会及其成员单位采取以下措施：

（1）区安防委办及时组织有关部门及受灾镇办召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施，有关情况及时上报区安防委会主任、副主任并通报有关成员单位。

（2）派出由有关成员单位组成的工作组，赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（3）区安防委办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，经区政府批准，区财政局、区应急管理局及时下拨自然灾害生活补助资金。区应急管理局紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交警、住建、农业农村等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）区安防委会迅速协调、调派综合性消防救援队伍、专业救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。人武部等有关单位根据区有关部门和地方政府请求，协调组织民兵参与救灾，协助地方政府运送、发放救灾物资。

（6）区卫健局指导受灾镇办做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）区委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。受灾镇办根据需要规范有序组织开展救灾捐赠活动。区应急管理局、区民政局加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接，协同联动，形成救助合力，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

（8）灾情稳定后，区应急管理局指导受灾镇办评估、核定灾害损失情况。

（9）区安防委会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4　四级响应

5.4.1　启动条件

全区范围内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，启动四级响应：

（1）因灾死亡或失踪1人；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助200人以上、500人以下；

（3）倒塌或严重损坏房100间以上或30户以上、200间以下或70户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占受灾区农牧业人口10%以上或600人以上、15%以下或900人以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、引起社会关注；

（6）符合其他自然灾害专项预案四级响应启动条件的情形。

5.4.2　启动程序

灾害发生后，区安防委办经分析评估，认定灾情达到启动条件，认定灾情达到启动条件，向区安防委会提出启动四级响应的建议，区安防委会副主任决定启动四级响应，并向区安防委会主任报告。区安防委办下发启动响应的通知，同时报区委办公室、区政府办公室以及市安防委办、市应急管理局救灾和物资保障处。

5.4.3　响应措施

区安防委会副主任或委托区安防委办主任组织协调区级层面灾害救助工作，指导支持受灾镇办灾害救助工作。区安防委会及其成员单位采取以下措施：

（1）区安防委办视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施，有关情况及时上报区安防委会主任、副主任并通报有关成员单位。

（2）区安防委办派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展灾害救助工作。必要时，可由有关部门组成联合工作组。

（3）区防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（6）区卫健局指导受灾镇办做好医疗救治、灾后防疫和灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）区安防委会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5　启动条件调整

对灾害发生在地广人稀的贫困地区和敏感地区、敏感时间及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，或灾害对经济社会造成重大影响时，启动区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6　响应联动

对已启动区防汛抗旱防台风、地震、地质灾害、森林草原火灾应急响应的，区安防委办要强化灾情态势会商，必要时按照本预案规定启动区自然灾害救助应急响应。

如需启动三级以上自然灾害救助应急响应的，应向上级部门（市应急管理局）及区委、区政府报告，并向相关镇办通报，所涉及镇办要立即启动自然灾害救助应急响应，并加强会商研判，根据灾情发展变化及时作出调整。

5.7　响应终止

救灾应急工作结束后，经研判，区安防委办提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

6　灾后救助

6.1　过渡期生活救助

6.1.1　灾害救助应急工作结束后，应急管理局及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围。

6.1.2　对启动自然灾害救助应急响应的灾害，区安防委办、区应急管理局要指导受灾地区应急管理部门统计摸排受灾群众过渡期生活救助需求情况，明确需救助人员规模，及时建立台账，并统计生活救助物资等需求。

6.1.3　区财政局、区应急管理局按规定及时拨付过渡期生活救助资金。区应急管理局指导受灾镇办做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作，督促做好受灾群众过渡期基本生活保障工作。

6.1.4　区应急管理局、区财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，定期通报灾区救助工作开展情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2　倒损住房恢复重建

6.2.1　因灾倒损住房恢复重建由爱民区人民政府负责组织实施，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。

6.2.2　恢复重建资金通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。积极发挥商业保险经济补偿作用，发展城乡居民住宅地震巨灾保险、农村住房保险、灾害民生保险等相关保险，完善区场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。

6.2.3　恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，加强自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、洪涝灾害高风险区、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和高风险区。无法避让地质灾害极高和高风险区的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.2.4　对启动区自然灾害救助应急响应的灾害，区应急管理局根据各镇办倒损住房核定情况，视情组织评估组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估，明确需恢复重建救助对象规模。

6.2.5　区应急管理局收到受灾镇办倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，根据倒损住房情况，按照倒损住房恢复重建资金补助标准提出资金补助建议，与区财政局会商评审并经区政府批准后下达。

6.2.6　倒损住房恢复重建工作结束后，各镇办应当采取实地调查、抽样调查等方式，对本辖区内因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评价，并将评价结果报区应急管理局。区应急管理局收到各镇办上报的本行政区域内绩效评价情况后，通过组成督查组实地抽查等方式，对全区因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作进行绩效评价。

6.2.7　住建部门负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理。自然资源部门负责做好灾后重建项目地质灾害危险性评估审查，根据评估结论指导地方做好必要的综合治理；做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，简化审批手续。其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

6.2.8 由区委、区政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

6.3　冬春救助

6.3.1　受灾地区人民政府负责解决受灾群众在灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难。区安防委会、区应急管理局、区财政局根据党中央、国务院、省委、省政府、市委和市政府、区委和区政府有关部署加强统筹指导，各镇办、区财政局抓好落实。

6.3.2　区安防委办每年9月下旬开展受灾群众冬春生活困难情况调查，并会同各镇办开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况，明确全区需救助人员规模。

6.3.3　区应急管理局应在每年10月中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助人员，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级党委和政府批准后组织实施，并报上一级应急管理部门备案。

6.3.4　根据镇办申请，结合灾情评估情况，经区政府批准，区财政局、区应急管理局确定资金补助方案，及时下拨自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众基本生活困难。

6.3.5　区应急管理局会同有关部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题。区发改、财政、农业农村、三道关镇等部门组织落实好以工代赈、灾歉减免政策，确保粮食供应。

7　保障措施

7.1　资金保障

区级财政、应急管理等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则。

7.1.1　将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救灾资金和灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2　区级财政每年综合考虑有关部门灾情预测和此前年度实际支出等因素，合理安排区级自然灾害生活补助资金，专门用于帮助解决遭受重大、较大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

7.1.3　根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.4　区应急管理局等资金主管部门会同区财政局按有关规定开展资金预算绩效管理工作。

7.2　物资保障

7.2.1　各镇办应当根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。优化救灾物资储备库布局，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。救灾物资储备库（点）建设应当统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2　制定救灾物资保障规划，合理确定储备品种和规模。应参照中央应急物资品种要求，结合本地区灾害事故特点，储备能够满足本行政区域启动二级响应需求的救灾物资，并留有安全冗余。建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害需求，及时补充更新。按照实物储备和能力储备相结合的原则，落实多元储备，建立救灾物资生产厂家参考名录，健全应急采购和供货机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

7.2.3　建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度，优化仓储运输衔接，提升救灾物资前沿投送能力。充分发挥各级物流保通保畅工作机制作用，加强与区场化程度高、集散能力强的物流企业协调合作，提高救灾物资装卸、流转效率。

7.2.4　加强救灾物资规范化、标准化管理。建立健全救灾物资管理数据库，加强救灾物资信息化管理。

7.3　通信和信息保障

7.3.1　区通信主管部门健全区应急通信保障体系，各通信公司增强通信网络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力。

7.3.2　加强国家自然灾害灾情管理系统应用和管理应急通讯网络建设，确保中央、省委、省政府、市委和市政府、区委和区政府等有关指挥机构及时准确掌握重大灾情。

7.3.3　充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，强化数据及时共享，加强灾害救助工作信息化建设。

7.4　装备和设施保障

7.4.1　区安防委会有关成员单位应当协调为基层配备灾害救助必需的设备和装备。要配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为防灾重点区域和高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。

7.4.2　应当根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，明确相关技术标准，统筹利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置明显标志。灾害多发易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.4.3　灾情发生后，各级要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，避免次生灾害。同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点安全有序。

7.5　人力资源保障

7.5.1　加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2　区安防委会组织应急管理、自然资源、住建、生态环境、农业农村、商务、卫健、消防救援等方面专家，重点开展灾情会商、赴受灾地区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3　区安防委会落实灾害信息员培训制度，建立健全覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6　社会动员保障

7.6.1　建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。

7.6.2　完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3　区安防委会完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。

7.6.4　推动灾害应急救援救助平台应用，引导社会力量和公众通过平台开展相关活动，不断提升平台能力。

7.6.5 科学组织、有效引导，充分发挥乡镇党委和政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7　科技保障

7.7.1　借助国家建立健全应急减灾卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统平台，充分发展我区地面应用系统和航空平台系统，建立基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展地方空间技术减灾应用示范和培训工作。

7.7.2　组织应急管理、自然资源、住建、生态环境、农业农村、商务、卫健、消防救援等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家落实国家相关技术和管理标准，开展自然灾害综合风险普查和常态化更新，完善全区自然灾害风险和防治区划图。

7.7.3　支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究，加强对先进应急装备的跟踪研究，加大技术装备开发、推广应用力度，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。

7.7.4　开展区级应急广播相关技术、标准研究，建立健全全区应急广播体系，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。加快全区突发事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警，综合运用各类手段确保直达基层一线。

7.8　宣传和培训

进一步加强突发事件应急科普宣教工作，组织开展全区性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，组织好“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“世界气象日”、“全国科普日”、“全国科技活动周”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾救灾科普宣传，提高公民防灾减灾救灾意识和能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。鼓励和引导基层创建综合减灾示范社区，建立健全组织体系，防范化解风险隐患，常态化开展宣传演练，完善减灾基础设施，提高抵御自然灾害的能力。