2017年政府工作报告
2017年2月23日在牡丹江市爱民区第十五届人民代表大会第二次会议上
时间: 2017-02-27 17:17:54       来源: 

区 长  孙 涛

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请审议,并请列席人员提出意见。

一、过去五年和2016年工作回顾

过去五年,面对复杂的经济形势和繁重的发展任务,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和政协的监督支持下,团结带领全区人民,抢抓机遇谋发展、凝心聚力解难题,经济社会实现平稳较快发展。

——过去五年,经济综合实力显著增强。2016年末,地区生产总值实现57.3亿元,同比增长5.3%,是2011年的1.5倍;固定资产投资完成59.8亿元,同比增长10.4%,是2011年的2.2倍;规模以上工业增加值完成4.3亿元,同比增长1.7%,是2011年的1.1倍;社会消费品零售总额实现31.2亿元,同比增长11.3%,是2011年的1.9倍;一般公共财政预算收入实现24379万元,同比增长11.9%,其中税收占全口径财政收入比重95.6%,比2011年提高26.6个百分点。累计偿还历史陈欠5584万元,实现轻装上阵,积攒了发展后劲。

——过去五年,产业结构调整步伐加快。举全区之力推进产业项目攻坚,新上总投资亿元以上产业项目10个。工业基础更加坚实,盘活存量厂房场地36.8万平方米扩能改造项目54个,规模以上工业企业发展到28个,产值超亿元企业达到6家。商贸服务更加繁荣,胡商国际、爱民地下商城、驿博金属、牡丹宴婚庆文化创意产业园等一批项目的入驻和建设,为打造桥北现代商圈提供了强力支撑;旅游产业加速发展,牡师院旅游规划研究院正式成立,三道关森林公园晋升为国家4A级旅游景区。农业结构更加优化,食用菌、棚室蔬菜等高效经济作物种植规模逐步扩大;农业经营主体发展到63个,产业化龙头企业发展到12

 ——过去五年,人民生活质量不断提升。城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别实现28489元和15688元,比五年前分别提高11785元和5035元。生活环境更宜居,牡三公路、虹云桥建成通车,南北太平路成功贯通,“三溪一河”综合治理和“十大主题公园”建设全面完成。完成棚户区改造24片,安置回迁居民3140户,发放安置费9382万元,补偿款3.17亿元。改造农村泥草(危)房387户,改造旧住宅小区127.4万平方米,受益居民18162户。为民服务设施更完善,签约社区公益服务用房5981平方米,建成1个千米精品社区,3500平方米以上示范社区,23300平方米以上达标社区。社会保障体系更健全,城镇新增就业57800人,发放城乡低保1.78亿元、廉租房补贴5700万元、实物廉租房1071套。各类老年福利机构增加到21个,床位数发展到1980张。

——过去五年,社会各项事业全面进步。坚持发展成果与人民共享,民生支出五年累计达到6.2亿元,占公共财政支出的51.5%文教卫生事业发展更均衡,在四城区率先实现区属学校“标准化”建设,累计投入1932万元新建师范附小、幼教中心、文化馆、图书馆和卫生院,公共文化服务体系创建工作顺利通过国家级验收。推进实施的基本药物制度、家庭医生签约等公共卫生服务政策惠及全区百姓。社会综合治理更完善,“六五”普法全面完成,法律顾问团、“三调联动”作用发挥突出,纠纷调解 成功率达到97.5%。安全生产责任落实有力,隐患排查、专项治理、“打非治违”等行动效果较好,无较大以上安全生产责任事故发生。矛盾化解力度加大,信访案件逐年减少,来信来访综合结案率达到94.6%,社会更加和谐稳定。

——过去五年,政府自身建设持续强化。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育,政府党组党风廉政建设主体责任全面加强;组织制定和发布政府权力清单392项、责任清单2352项,行政能力和执法水平全面提升;政府机构改革顺利实施,组建了卫计局和市场监督管理局,北安乡成功撤乡建镇;完成街居体制改革,在全市率先推行社区网格化管理;事业单位改革稳步推进,职务与职级并行政策全面落实。高效率办理人大代表议案、建议和政协委员提案130件,办结率100%先后荣获全国科技进步区、全国全民健身活动先进单位,省级平安区、省级社区建设工作先进城区、省级双拥模范城区等各类荣誉318项。

2016年,我们以习近平总书记对龙江两次重要讲话精神为遵循,全面落实市委市政府和区委决策部署,抓项目、破难点、惠民生,全区经济社会稳中有进,积极向好,实现了“十三五”开局首战告捷。

——项目建设有新成效。深入开展“2713”产业项目攻坚行动,全年谋划包装项目210个,纳入市级项目库141个。推进500万元以上重点项目219个,实现开复工项目169。完成招商引资42.61亿元,同比增长102.75%;实际利用外资2605万美元,同比增长12.27%。按照区委“八个围绕”定点定向招商,全年洽谈项目80个,签约亿元以上项目6个,千万元以上项目40个。重点推进的中节能光伏农业综合示范项目完成2兆瓦光伏板安装及10兆瓦桩基础施工;陕西超群中药材精细加工项目土地调规方案顺利通过;丛名食用菌深加工科技园完成部分厂房改造及设备购置;汇丰农机服务中心项目开始场地平整;世纪苗中央厨房日产8万份营养餐项目顺利投产;胃康胃肠病医院、爱尔眼科医院正式对外营业;落户经开区的电力电容器扩能改造和龙腾电子红外线夹胶玻璃生产线项目投入生产。

——工业转型有新突破。面对持续下行的经济压力,工业企业在深度调整中积极应对,转型升级步伐加快。装备制造、生物医药210亿级产业集群率先起步。黑宝药业与海王集团正式开展销售合作,熊胆粉产业链扩能升级项目进展顺利,熊胆黄芩滴眼液投入生产,软膏和固体制剂等5个产品生产线完成新版GMP认证;恒远药业在“新三板”成功挂牌,年产5000公斤孟鲁司特钠原料药产能扩建项目设备安装调试完毕;灵泰药业硒产品产业链年产180吨硒酵母原料药项目竣工投产,生物医药研发平台列入东北老工业基地重点扶持项目;高压电瓷工艺调整及2条数控生产线投产使用,年产3000吨自洁绝缘子技术改造项目进入中试阶段;金钢钻碳化硼省级复合材料研发平台创建成功,继续保持全国同行业领军地位;万通微孔玉米秸秆打捆机项目完成企业标准备案及省农机产品鉴定,23项技术获批国家专利,9种系列产品中有6种列入国家推广补贴目录;金环石化年产800台快开盲板生产线开始试生产;通用石油原油在线计量装置获黑龙江省首台(套)奖励。全区新增科技型企业22户,其中销售收入500万元以上科技型企业10户。

——农业发展有新变化。种植结构进一步优化,调减玉米种植1590亩,同比减少34.4%。棚室蔬菜发展到4825亩,大榛子等林果种植增加1500亩,花卉苗木达到482亩,桑树种植示范基地27亩。扶强壮大优势产业全区食用菌生产规模达到2500万袋;新建三道关食用菌示范基地1600平方米,建成生产晾晒棚室24个;“军创农产品合作社”研发的榛蘑人工吊袋式栽培及林地培植技术,获得省级专家高度认可;龙头企业“笨笨乐”现代农业循环经济产业园良种猪繁育基地完成投资4363万元;全区大型养殖场(户)发展到19个。美丽乡村成果显现,完成美丽乡村建设规划,打造了三道关、放牛2个示范村;投入764.3万元对重点村实施综合治理,改造杖墙2320延长米,清理边沟9500延长米,治理放牛河道1500延长米,清除私搭乱建106处,清运垃圾2.7万立方米,栽植绿化苗木25400棵,安装路灯183盏;新建村综合活动室4个,村卫生室1个。扎实推进精准扶贫,确定6个村3081名贫困人口为扶贫对象,建立区镇村三级包扶责任制,1638人先行脱贫。

——商贸短板有新提升。新引进的傲矫龙连锁超市、爱民广场义乌小商品城等一批商业项目对外营业;林达广场外语城征收与场地平整全面启动;尚品荣城商业综合体正在进行手续审批;圣林老年休养中心扩建项目主体完工;“E护理”智能居家养老服务平台投入试运行。以牡丹宴为龙头的婚庆产业联合会正式成立,吸纳成员单位60余家,婚庆产业链延伸至20多个行业。龙林石材城入驻业户26家,群力钢材市场入驻业户增加到40家。龙飞商贸中国土特产网电商平台全面运营。

——创新创业有新动力。深入推进“大众创业万众创新”组建大学生创新创业战略联盟;成功举办牡丹江高校联盟大会暨首届“互联网+”创新创业大赛、首届大学生创新创业大赛及全国高职高校学生木作技艺竞赛;开办 创新创业大讲堂,培训各类创业人员11000人;成立全省创新创业共享服务平台爱民区服务推送站,轴承、丛名科技园和蚁聚创客空间被确定为省级“科技企业孵化器”。蚁聚创客空间吸纳会员630人,储备高校大学生创业项目68个,成功孵化项目18个,登记注册企业17户,4个项目获得天使投资成为全市大学生创业的“助燃器”。

——区容区貌有新改善积极开展文明城创建专项整治行动,清理垃圾2300余吨,拆除私搭乱建780处,铲除小开荒220处,补种绿化覆盖1.9万平方米,清理小广告5000平方米;投入196.15万元建设3个停车场、3个休闲广场和4个绿地,施工总面积18650平方米。强力推进生态文明建设,对青龙溪周边13家企业下达《责令改正违法行为决定书》;管制整改银龙溪两岸污染源企业16家;取缔改造企业燃煤锅炉88台。全力推进征收和棚户区改造,哈牡客专爱民区段征收国有土地上房屋1092户,房屋拆除总面积15万平方米,完成全市征收总量的98.6%,率先实现全线净地,保障了高铁建设和南北太平路顺利贯通。棚改6号项目实现净地,圣林新居、民安绿苑等7个项目实现开复工,回迁安置居民764户,发放安置费及补偿款4003.9万元。

——民生保障有新提高。全区发放低保、医疗救助、廉租房补贴等社会保障资金5050.53万元,分配实物廉租房130套。全力打造了3个达标示范社区,2个农村居家养老示范社区, 2个省级防灾减灾示范社区。作为全市首个国家级“救急难”试点区,代表牡丹江市高质量通过省级验收。实施“两级政府、三级管理”物业服务体制,设立街道、社区物业服务窗口31个。城镇新增就业9000人,失业再就业7000人,登记失业率控制在3.8%以内。协调解决拖欠农民工工资803.92万元。全面推行基本药物制度,城乡家庭医生签约率达到82.16%。新农合定点医疗机构村屯一体化微机系统全部启动,实现 小病不出村、持卡可直补

——社会事业有新进展。义务教育均衡发展工作顺利通过省级初评,为2所学校铺设标准化操场,为兴中小学建成开放式足球场,师范附小新建教学楼交付使用;井冈山被授予全国中小学综合素质教育示范学校,新华、师范附小跃升市级品牌学校。创建省级平安区两年任务一年完成,法律七进法律援助龙江行等活动效果明显,建立流动调解室,解答群众法律咨询1122人次,调解矛盾纠纷121件。信访矛盾化解力度加大,受理来信来访来电1598件,办结率95.7%,进京进省非正常访同比下降81.8%强化安全生产监督管理,检查各类生产经营单位(场所)782家,排查整改隐患和问题1247项,全区安全生产形势总体平稳。

各位代表,过去五年的发展,奠定了我区全面建成小康社会的坚实基础,积累了新常态下推动发展的宝贵经验,形成了上下同心、迎难奋进的良好局面,爱民区走上了全面振兴发展的新征程。这些,得益于区委的统揽全局、正确领导,得益于区人大和政协的有力监督、鼎力支持,得益于历届政府的励精图治、不懈努力,得益于全区上下的团结奋斗、拼搏进取。在此,我代表区人民政府,向各位代表和全区人民,向老领导、老干部,向所有关心、支持爱民区发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题:我区长期累积的体制性障碍、机制性矛盾、结构性问题尚未破解,经济增速还不稳定,下行压力仍在持续;产业结构不尽合理,“一产不精、二产不大、三产不优”的问题尚未根本解决;立区型产业项目不多,投产达效项目偏少,加快新旧动能转换任重道远;在发展环境、城市建设、生态保护、公共服务等方面与人民群众期待还有差距;政府与时俱进把握和引领新常态的能力还有待进一步提升。对此,我们将直面矛盾、正视问题、勇于担当,以更加务实的举措认真加以解决。

二、今后五年主要任务目标

未来五年,是爱民区构建新一轮发展优势的关键期,也是全面建成小康社会的决胜期。政府工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,特别是习近平总书记系列重要讲话以及对龙江两次重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入落实省委“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”建设和市委打造“产业高地、创新新都、开放名市、森林雪乡、幸福家园、清风雪城” 战略部署,全面落实区十次党代会工作安排,牢固树立和贯彻新发展理念,聚焦经济建设中心,深化“一体两翼”发展战略,全力实施“六大工程”,奋力开创“桥北全面振兴”新局面。

发展目标是:确保如期完成“十三五”规划任务目标,全面建成小康社会,实现“两个倍增”,推进位次前移,桥北全面振兴,物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展。

——全面建成小康社会目标圆满完成。经济保持中高速增长,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年分别提前一年和两年翻一番,贫困人口提前三年全部脱贫;发展质量和效益同步提升,区域竞争力显著增强,跻身优秀城区行列。

——经济结构调整取得明显成效。产业结构进一步优化,农业精品化、特色化、品牌化步伐加快;工业主体地位更加凸显,新型工业化加速推进;现代服务业扩量提质,互联网+”蓬勃发展。产业层次迈向中高端,优势产业不断发展,新兴产业不断壮大,四个重点产业协同推进,两大主导产业集群初具规模。

——各项社会事业取得长足进步。基本公共服务均等化水平稳步提高,社会事业加快发展,在城区率先通过义务教育均衡发展国家级验收;践行社会主义核心价值观成为自觉,人民群众精神文化生活更加丰富;社会治理水平全面提升,创建全国平安区;城乡社会保障体系和公共卫生服务体系不断完善,社会和谐稳定,人民幸福安康。

为实现上述发展目标,我们必须适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,全面实施产业项目攻坚、工业转型升级、商贸短板提升、农业产业富民、全民创新创业、民生保障改善“六大工程”,集中精力推进区域经济社会持续健康发展。

三、2017年重点工作任务

各位代表,2017年是新一届政府的开局之年, 我们要深入贯彻落实市委、市政府战略部署,按照区十次党代会工作安排,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以财政增收和群众增收为目标,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保新一年工作强势开局。

2017年发展目标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长11%以上,规上工业增加值增长7%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,一般公共财政预算收入增长5%,城乡居民人均收入均增长7%

重点抓好八个方面工作:

(一)实施“2815”攻坚行动,抓实产业项目建设。以产业建设定点爆破、按图索骥、共享共生、筑巢引凤、产城融合“五路并进”为引领,集中精力抓好招商引资和项目建设,推动全区经济持续健康发展。强力推进“2815”产业项目攻坚行动。坚持围绕两大主导产业、四个重点产业持续谋划好项目200个以上,招商推介重点项目80个以上,实现开复工项目100个以上,竣工投产项目50个以上。洽谈推进亿元项目8个以上、千万元项目60个以上。加快项目建设进度。抓住招商、开工、建设、竣工关键节点,加快办理林达广场外语城、亿丰煤气新型材料产业园、丛名食用菌科技园等项目前期手续,力争春季开工建设。重点推进秀水名誉商业综合体、高压电瓷自洁绝缘子等项目建设进度,力争早日投入运营。加快黑宝药业产业链扩能升级、恒远药业孟鲁司特钠原料药、中节能光伏农业综合示范、龙腾电子液晶显示屏等一批亿元以上产业项目施工进度,力争早日竣工投产。加大项目服务力度。进一步完善重点产业、重点项目和重点企业包扶机制,实行项目全过程跟踪服务,提高项目履约率、资金到位率和投产率抢抓“一带一路”、“五大规划”、“龙江丝路带”等战略机遇,深入对接重大政策、重大项目和重点改革,用足用好“老工业基地”和“民营经济发展改革示范城市”等政策,帮助企业争取国家和省市支持,全年向上争取资金增长10%以上。积极主动融入江南新城建设,打造“飞地经济”平台,至少引进1户亿元以上企业落户经开区。

(二)做好“三篇大文章”,推动工业转型升级。抢抓新一轮东北老工业基地振兴的重大机遇,牢固树立工业经济主体地位,坚定不移地推进工业总量做大、结构优化、产业升级,为区域经济加快发展再创新优势。实施工业转型升级“三个三”方案。围绕“六个一批”发展思路,通过招商引资、靠大联强、改造重组等方式盘活存量、优化增量。按照三年内“盘活利用闲置资产30万平方米,辟建完善小微企业园3个,转型升级工业企业30户以上”发展目标,力争年内盘活闲置资产10万平方米,改造辟建小微园区1个,转型升级工业企业10户,新增规模以上工业企业2户以上。扶持壮大支柱产业。全力打造生物医药、装备制造“两个主导产业”,协同发展电力设备、特种材料、绿色食品和新能源“四个重点产业”。拓展生物医药产业发展链条。依托东北中药材资源和现有医药企业优势,积极招引医药产业项目落地,全力助推医药产业集聚发展。加快灵泰药业生物医药研发检验平台建设进程,延长灵泰药业硒产品产业链,打造黑龙江省富硒产业基地;推进黑宝药业战略性扩张,支持黑宝药业与海王集团销售合作,加快与国内大型医药企业重组进程,打造全国最大的熊胆用药中药生产和销售基地;推进恒远药业产能持续提升,加快孟鲁司特钠颗粒剂审批进度,力争年产300吨美沙拉嗪原料药项目开工建设;支持仁合堂药业创新发展,积极搭建网络营销平台,进一步提升市场占有率。推进装备制造业转型升级。协助企业引进关键技术和先进工艺,配套发展上下游产业,在土地、融资、政策扶持等方面重点倾斜。力争高压电瓷年产3000吨自洁绝缘子、佳友电器汽车空调活塞生产线等项目年内投产;北方阀业年产5000吨锅炉辅机扩建、沃野年产5万吨秸秆压块等项目开工建设。培育壮大新兴产业。依托太阳能、风能、高岭土非金属矿等丰富资源,在资源综合开发上实现新突破。积极招引战略性合作伙伴开发建设丰收风电场;主动探索放牛村高岭土资源深度开发利用;加速推进智牛新能源汽车项目尽快落地;加快迈克机床数控机器人、佳友电器餐厨机器人等项目研发进程,努力培育一批战略性新兴产业、循环经济产业和高新技术企业。

(三)加快发展现代服务业,积极打造北部商圈。抢抓我市高铁新站、北太平路综合开发等历史机遇,深入实施“商贸短板提升”工程,按照“商贸综合体+特色商业街”发展思路,持续打造北部现代商圈。加速推进商贸设施建设。高标准、高起点谋划北太平路综合开发规划,引入大型商贸综合体;加快与上海月星集团环球港项目对接洽谈,力争有实质性进展;积极谋划俄罗斯风情小镇项目,丰富北太平路商业业态;完善提升爱民广场地下商城商业功能;推进品荣城综合体顺利开工;探索盘活金邸公馆、红玛时代广场等闲置资源开发利用;助推嘉林酒店、罗马花园等项目改造升级着力发展新兴业态。发展大健康产业。依托辖区内丰富的医疗资源,引入战略投资者,重点培育发展“生态环境+健康食品+医疗医药+运动康体+养生养老”的大健康产业,打造爱民区健康城区新名片;继续提升“E护理”智能居家养老服务平台功能,力促圣林老年休养中心项目年内运营;推进旅游与健康、养老、文化、体育等产业融合发展,加快与上海绿谷医药、步长集团合作步伐,力争健康旅游产业有新突破。发展电子商务业。推进互联网与产业发展深度融合,完成黑宝药业、恒远药业、龙飞菌业等龙头企业电商平台升级改造;努力打造电商“总部经济”商业模式,积极招引南京途牛、深圳腾讯、山东颐高等电商企业入驻,探索开展对俄跨境电商业务。发展现代物流业。积极推进胡商国际、城西黄花物流园区建设进程,支持邮政物流园区扩建。发展专业市场。进一步提升驿博金属、群力钢材、龙林石材等专业市场功能;建设完善家居建材、花鸟鱼、农副产品、汽车综合和钢材批发5个专业市场;推进汇丰农机中心项目年内开工建设。发展文化产业。努力发展创意、影视、网络增值服务等文化产业,谋划建设影视拍摄基地、小微电影平台、文学创作和交易平台。深入开发旅游资源和旅游产品。按照总书记提出的“两座金山银山”要求,全面对接《牡丹江全域旅游规划》和《冰雪文化旅游专项规划》,积极推进三道关纳入国家公园体系建设,加强旅游系统化集成营销,推动三道关旅游深度开发。集中打好4个特色旅游品牌。打好“冬季冰雪牌”,围绕牡三公路沿线、三道关等宜冰宜雪资源,开发满足市民需求的冰雪休闲娱乐、冰雪体育、冰雪文化等新产品;利用辖区院校资源,实施校园冰雪计划,促进冰雪运动进校园。打好“历史文化牌”,挖掘牡丹江边墙文化内涵,加快推进曹园文化旅游园对外开放。打好“休闲娱乐牌”,推广三道关国家森林公园、黑宝熊乐园等精品旅游线路,推动雾溪谷和小黄山景区提档升级。打好“乡村特色牌”,培育形式多样的农家乐产品,促进乡村旅游规模化发展。

(四)壮大特色高效精品农业,拓宽农民增收渠道。积极推进农业供给侧结构性改革,深入实施“农业产业富民”工程,完善农业生产体系、产业体系和经营体系,提升现代农业发展水平。优化产业结构,推进特色产业规模扩张。按照精品、绿色、品牌、高端化发展方向,推进“菌菜林牧”特色产业发展。食用菌栽培规模达到3000万袋,蔬菜种植面积达到3000亩,林下种植规模发展到1800亩,畜禽养殖规模增长20%以上。提升丰收千栋大棚运营管理水平,提高棚室生产经营效益;打造三道关食用菌新技术示范基地;支持军创农产品合作社食用菌研发,带动整体种植水平有新提升积极推进榛好林业有限公司榛子示范基地开工建设;依托养殖合作社和养殖小区发展肉牛繁育、育肥,进一步壮大畜禽养殖规模。推进二三产与农业融合,提升农业产业化和竞争力。围绕“粮头食尾、农头工尾”延伸产业链条,依托龙头企业做大做强产业化经营。推进笨笨乐现代农业循环经济园完成种猪扩繁场、沼气站建设,力争年内投入使用。发展壮大各类新型农业经营主体,争取更多专项资金补贴种养殖大户;鼓励创建新型农业合作组织,加强对32个农业合作社的扶持力度,提升引领和带动效应。依托高校优势资源,探索“互联网+特色农业”发展方向,积极构建绿色食品网络交易平台。深化农业改革,着力建设美丽乡村。推进农村配套体制改革,完成农村土地经营权确权登记工作。以打造典型示范村和整体达标村为重点,全力推进三道关、丰收、八达、放牛等村基础设施建设,做好绿化、美化、亮化;建立卫生环境长效保洁机制,实行门前三包,开展优美庭院清洁示范户等评创活动,推进村屯环境持续改观。实施精准扶贫,全面完成脱贫任务。严格落实“六个精准”和“五个一批”要求,建立贫困人员动态管理机制,逐户确定年度帮扶计划,针对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,实行政策性保障兜底,确保1443人全部脱贫。

(五)深化“大众创业万众创新”,营造创新创业氛围。深入实施“全民创新创业”工程,全力构筑创新创业支撑体系。强化创新创业培训。充分发挥劳动保障、发改、农业、科技、市场监督管理等部门的职能优势,围绕全民创业政策、工商注册登记、小额担保贷款、创业技能和项目推介等方面开展培训,年内培训各类创业人员1万人以上。搭建创新创业平台。贯彻落实省《关于支持民营经济加快发展的若干意见》,突出“小上规、扩总量、增活力、快成长”,放开、放手、放胆支持民营经济加快发展。推动“蚁聚创客空间”提档升级,扶持筛选一批优秀创业项目进驻。充分发挥大学生创新创业战略联盟作用,以“孵化+实战”模式,推动创客空间发展,新建2个创新创业园区,新增3个创业孵化基地。重点扶持科技人员、大学生、城镇失业人员、农民工四大群体创业,组织开展“十佳创业之星”、“十佳创业项目”等评选活动,努力形成全民创业氛围。培育科技型创新企业。强化企业创新主体地位,落实省《千户科技型企业三年行动计划》,充分发挥辖区科研院所、高校联盟和全省创新创业共享服务平台的作用,推进技术开发和科研成果转化,新培育科技型企业20户,其中销售收入500万元以上科技型企业10户。

(六)大力发展开放型经济,构筑对外开放新高地。积极融入“一带一路”和“龙江丝路带”建设,努力构建开放型产业体系,打造包容并蓄的开放型城区。深度融入口岸经济。加强与口岸城市互通合作,主动与东宁、绥芬河建立战略合作关系,探索利益分享合作机制,推动资源共享、政策共用、互利共赢、一体化发展。积极在木材加工、绿色食品、生态旅游等领域对外深度合作,建设境内外联动、上下游衔接的产业合作基地加快推进产业项目多领域合作。支持金钢钻碳化硼、恒远药业、中原钻采、轴承制造等外向型企业拓展国外市场,提升产品输出能力。加强域内企业与俄韩企业联系,引入战略伙伴,在生产加工、商业设施、医养健康等方面深度合作,进一步壮大外向型经济群体。积极对接绥芬河“中俄云仓”,借助绥易通、俄品汇、俄商汇等电商平台,推动龙飞菌业、蚁聚创客空间等电商企业拓展境外电商业务,拓宽我区对外贸易互通领域。深化人文科技交流合作。探索建立中俄、中韩等友好城市政府及民间合作交流机制,推进与俄罗斯兴凯区在教育、文化、卫生、体育等领域合作。发挥驻区科研院所、大专院校、医疗资源集聚优势,积极与俄韩开展文化、体育、艺术等联谊活动,推动对外经贸交流与合作。

(七)推进城乡环境建设,打造宜居美丽家园。加大城乡环境整治力度,提升老城区功能品质,切实保护好生态环境,打造宜居家园。以文明城创建为主线,进一步加强城市管理。持续用力推进“文明城创建三年行动计划”,不断深化“八大环境”建设,继续开展市容环境专项整治行动,抓好小开荒、私搭乱建等问题治理,进一步改造提升城区环境。认真落实市政府关于加强牡三公路两侧建设规划和土地管理的通告要求,加强宣传教育和监管力度,严厉整治违法违规建设行为。以整治环境污染源为重点,进一步改善生态环境贯彻执行新《环境保护法》和《生态文明建设三年行动计划》,认真落实《大气环境三年整治方案》、《工业污染源全面达标排放计划》和《水污染防治行动计划》,坚决控制秸杆焚烧,全面改造取缔10蒸吨以下燃煤锅炉,推进放牛河、青龙溪污染隐患治理,完成生态功能区和畜牧养殖区功能规划。全面落实中央和省市环保督察组反馈意见,对烟尘环境污染等问题,坚决按目标和时限整改到位。以切实保障群众利益为前提,进一步做好征收工作全力推进牡佳客专、哈牡客专高铁征收,严格按照政策要求规范征收程序,确保按时限完成工作任务。继续推进6号、23号、11号二期等项目的开复工与回迁安置,积极做好林业医院改扩建等新增项目的征收工作,协调处理好8号、11号一期等项目历史遗留问题。

(八)积极发展社会事业,提升群众幸福指数。把改善民生作为全面振兴发展的落脚点,深入实施“民生保障改善”工程,持续加大民生投入,让全区人民更多更好地共享改革发展成果。着力改善和保障民生。新建2个示范社区和1个农村达标社区。以全国“救急难”试点区为契机,整合低保、临时救助、医疗救助、助学救助等资源,建立主动救助机制;加大社会救助力度,按照省市标准严格落实重特大疾病医疗救助政策规范街居网格化管理标准,强化网格长培训考核,实行网格长职责公示。按照市场化方向,落实《牡丹江市物业管理办法》,完善物业管理体制,确保物业服务水平进一步提升。做好村委会换届选举工作。抓好重点人群就业,新增就业7900人,失业人员再就业5900人,城镇失业率控制在4%以内。大力发展社会事业。开展双德工程和名师名校创建活动,打造优秀师生团队;继续推进6所薄弱学校和幼教中心改造,加快推进区属学校信息化建设和现代化教学设施提档升级,率先通过教育均衡发展国家级验收。落实《牡丹江市全民健身五年规划》,健全完善4个文化活动中心、27个社区活动室。继续实施健康牡丹江行动,强化城乡公共卫生服务一体化管理机制,推进社区医生进小区,确保家庭医生动态签约率80%以上。全力保障安全稳定。全面启动七五普法,制定《爱民区七五普法规划》和《依法治区工作实施方案》,严格落实“谁执法谁普法”责任制,加大法制宣传教育培训力度;充分发挥公共法律服务平台功能,建成省级规范化法律援助中心、省级社区矫正教育中心和爱民区社会矛盾纠纷调处中心。全面落实安全生产责任制,开展隐患排查、打非治违、专项整治三项行动,加强风险管控体系建设,坚决防范和遏制重特大安全生产事故。加大食品药品安全监管力度,建立联合执法机制,积极开展“食安龙江”百日行动,确保食品药品安全;全面推行“五证合一”、“一照一码”登记制度改革,进一步完善维权体系和“诚信牡丹江”网络平台建设。加快信访工作规范化、信息化建设,提高信访事项“网下办理、网上流转”工作效率;深入落实《信访工作责任制实施办法》,落靠信访三级包案、处级领导信访接待日等制度,努力化解回迁安置等群体性矛盾,确保全区社会和谐稳定。

四、加强政府自身建设

以建设法治政府、服务政府和廉洁政府为目标,切实提高政府执政能力

依法行政,建设法治政府。深入落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,自觉用法治思维和方式履行政府职责、调节经济运行、管理社会事务,把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大决策法定程序,健全完善政府法律顾问等制度,依法制定规章和规范性文件,推进行政决策科学化、民主化、法治化。实行权力清单、责任清单动态管理,强化权力运行制约和监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,高质量、高效率办好提案议案。

高效勤政,建设服务政府。坚持勤勉履职,强化责任落实,努力营造勇于担当、恪尽职守、想干事、能成事的工作氛围。进一步强化工作责任,简化审批流程,提高工作效率,创建便民利企的服务环境。进一步健全完善工作机制,实行重大项目“倒排工期制”,重点工作“限时办结制”,重要事项“督查问责制”,重大问题“责任追究制”,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。全面推行“双随机一公开”政府监管模式促进政府执政行为更加透明高效

从严治政,建设廉洁政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,切实增强“四种意识”,严格执行中央关于党内政治生活、党内监督、廉洁自律、纪律处分等“准则”和“条例”,巩固拓展“两学一做”学习教育成果,不断开创政府系统党组织全面从严治党新局面。加强作风建设,深入贯彻中央“八项规定”,驰而不息反“四风”、转作风,全面整肃庸政、懒政、怠政行为进一步优化发展环境,严格执行“门禁制度”和“宁静工程”,持续整治勒拿卡要、执法不公等问题,构建“亲清”新型政商关系,全力打造风清气正的政务环境。

各位代表,未来五年发展目标已经明确,责任重千钧,使命催奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人和政协的监督支持下,以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当,与全区30万人民一道,奋力开创“桥北全面振兴”的新局面!

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