2013年政府工作报告
时间: 2013-03-11 11:12:46       来源: 

政府工作报告

 

 

2013年1月11日在牡丹江市

爱民区第十四届人民代表大会第三次会议上

 

 

    王晓冰

 

各位代表:

    我代表区人民政府,向大会作报告,请审议,并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出意见。

    一、2012年工作简要回顾

    2012年是爱民区不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和政协的监督支持下,我们紧紧依靠和带领全区人民,顶住压力、负重奋进、务实苦干、合力攻坚,圆满完成了十四届人大二次会议确定的各项目标任务,爱民区向着“三年变样、五年辉煌”飞跃追赶的奋斗目标迈出了坚实的一步。

    (一)经济发展持续增长,综合实力稳步提升

    我们把加快发展作为第一要务,全区上下积极应对复杂多变的经济形势,保持了经济平稳发展的势头。区属增加值预计实现21.3亿元,同比增长15%。全口径财政收入实现5.6亿元,同比增长29.2%;公共财政预算收入实现3.6亿元,同比增长31.2%。固定资产投资预计完成34.2亿元,同比增长38%。招商引资完成34.8亿元,同比增长39.3%,其中域外引资24.8亿元,同比增长40.5%;实际利用外资940万美元。农村经济总收入实现9.26亿元,同比增长15%;农村居民人均纯收入实现12064元,同比增长25%。

    (二)项目建设取得实效,发展后劲不断增强

    积极开展项目建设“三年产业攻坚战”活动,加大了招商引资和项目建设力度。全年共招引500万元以上项目52个,其中亿元以上项目6个,5000万元以上项目3个,1000万元以上项目25个。重点推进的500万元以上项目有72个实现开(复)工,其中12个省市级重点项目计划总投资12.5亿元,实际完成13.8亿元。黑宝药业熊胆粉产业链深加工、苏伯格林石油芳构化、金属材料交易园区、郭家沟废旧塑料产业园、丹溪水岸风情美食街、庆隆新百货等一批重大工业和商贸项目进展顺利,北太平路综合开发和美林居项目已签订框架协议,北安公园等地产项目顺利开工建设。创新发展“厂中厂”、“园中园”藤蔓经济模式,建成了轴承、富通空调配件中小企业园区,推进了北安、军马中小企业园建设,入驻园区企业达到38户,有效破解了工业发展用地难的瓶颈。科技创新成果显著,60家企业被省科技厅认定为科技型中小企业。

    (三)统筹城乡有序推进,农业经济健康发展

    农业特色产业规模不断扩大,粘玉米种植面积达到4000亩,食用菌种植达到2848万袋,花卉种植面积达到30亩、花卉品种300余种,奶牛养殖总量达到600多头。新农村建设取得实效,金龙村被确定为四星级村。统筹城乡试验区建设扎实推进,北安乡撤乡建镇顺利得到省政府批复,撤乡建镇工作全面启动。投资3.2亿元、全长23.7公里的牡三公路全线贯通。幸福家园建设取得进展,315户农民住进楼房。积极搭建投融资平台,成立了融润投资公司和鑫荣教育投资公司。水土保持综合治理、节水灌溉、八达水库除险加固等项目相继完工,城乡一体化发展步伐逐渐加快。

    (四)基础设施不断完善,城区面貌大变样

    按照“拉开框架、完善功能、改善环境”的宜居城区建设理念,不断加强棚户区改造和城市基础设施建设。新建、续建山水美地、祥合林苑、北悦城、银龙湾等房地产开发和棚户区改造项目24个,其中市级重点项目7个,开发改造建筑面积达到260万平方米。实施“早六晚十”、“三讲一算”、“四表一图”工作法,加大了房屋征收力度,18个片区的平均征收进度达到88%,征收面积达到56万平方米,22号棚户区、萬兴铭苑、民安绿苑、北悦城等全市百万平方米安置房项目已实现净地。积极配合市政府“三溪一河”改造和十大公园建设,9项综合治理工程全部开工,市内河段基本竣工;完成了地明街、北安街、新华路等9条道路和北安桥、晓云桥等3座桥梁的升级改造;改造建设了北山公园、儿童公园、北安公园、明珠广场和双龙广场,城市品味不断提升。

    (五)民生工作扎实开展,社会事业取得进步

    在经济发展的同时,更加注重社会事业的协调健康发展。10件利民实事全部完成,解决了群众最关心的现实问题。新建5个300平方米以上标准社区,1500平方米的北山社区被省民政厅确定为全省“社区社会组织观察点”。实施“六网合一”,社区管理向网格化、数字化、信息化迈进。全年发放城乡低保8150户14504人,发放低保金3804万元。城镇新增就业9678人,新开发公益性岗位360个。率先在全市实施政银联手,现场办公为再就业商户解决创业资金205万元。建设了600平方米的再就业培训中心,培训下岗再就业人员6310人。公共卫生服务均等化有力推进,设置北安社区卫生服务中心工作获省卫生厅批复,全区非营利医疗机构全部实施了基本药物零差价销售。全力推进教育均衡发展,新华、紫光、井冈山、北安等学校顺利通过省级标准化学校复检验收,投资600多万元新建改建3所公办幼儿园,完成了区属9所学校校园警务室建设,“校安工程”取得新进展。公共文化服务体系创建取得成效,建成32个文化活动场所,全部投入使用。成功举办了首届“北山庙会”,初步叫响了文化品牌。落实安全生产责任制和隐患排查治理措施,安全生产形势稳定。公安城管联勤巡查执法,城市管理进一步加强。圆满妥善处理了“4.7”、“4.9”突发事件。

    审计、统计、司法、武装、法制、民族、宗教、档案等各项工作也都取得了令人满意的成绩。

    各位代表,过去的一年,我们面对下行压力不断增大的经济形势和“4.7”、“4.9”突发事件的巨大影响,全区上下果敢应对、扎实苦干,经济和社会发展取得了较好成绩。成绩来之不易,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界的关心支持,更得益于全区广大干部群众的务实苦干。在此,我代表区政府,向一直关心和支持全区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    各位代表,我们也清醒地看到经济和社会发展中还存在着不容忽视的困难和问题:经济总量不大、结构不优、效益不高的问题还未根本解决,尤其缺少支撑性、带动性强的重大项目和骨干企业,发展后劲仍显不足;财源基础仍较薄弱,刚性支出不断增加,收支矛盾依然突出;统筹城乡试验区建设进展缓慢;商服业发展仍然滞后,没有形成拉动经济增长的后发优势;部分干部工作作风不实、执行不力;经济发展环境有待进一步优化。对这些困难和问题,我们一定高度重视,以更加有力的措施切实加以解决。

    二、2013年工作目标任务

    2013年,是我区实现飞跃追赶奋斗目标的关键之年,全区经济和社会发展的总体要求是:以党的十八大精神为统领,深入贯彻落实市委十一届三次全会和区委九届二次全会精神,坚持“三年变样、五年辉煌”目标不动摇,继续强化财源建设核心地位,抓实“一体两翼”,加快统筹城乡发展,切实改善民生,务实创新、踏实苦干,推进爱民区经济社会实实在在发展。主要预期指标是:区属增加值增长15%;公共财政预算收入增长20%;固定资产投资增长35%;招商引资增长30%;农村经济总收入和农村居民人均纯收入均增长15%。

    实现上述工作目标,重点抓好七个方面工作。

    (一)以中小企业园区建设为重点,在工业经济发展上实现新突破

    加快中小企业园区建设。采取“多点共建、以点汇面”的模式,多种形式建设园区。在壮大轴承、富通中小企业园区的基础上,政府牵线搭桥,启动存量招商,再培育2个以上“厂中厂”、“园中园”藤蔓经济模式的中小企业工业园区。充分利用再生资源示范区试点政策,全力打造金属材料交易园区和郭家沟废旧塑料产业园区,年内全部投产运营。借助撤乡建镇契机,做好土地、规划、建设、招商等前期工作,启动北安中小企业工业园区建设,力争吸纳15家年纳税额在50万元以上的小微企业入驻,牵动八达至大砬子工业走廊的全面升级改造,巩固基础财源。与市工信委联建大庆路新型工业园区和特水中小企业工业园区,积极介入,主动招商,在腾笼换鸟、存量重组、裂变扩张上有大作为。积极支持花卉产业园和丛名食用菌深加工科技园等园区建设,通过发展新兴产业,赋予工业立区新的内涵,推动工业经济发展壮大。

    加快重点项目建设。深入开展“三年产业攻坚战”活动,依托资源、产业、区位、生态等优势,引进亿元项目6个以上,千万元项目30个以上。生成和储备项目200个,新纳入市级项目库50个,全力组织推进5个市级“双百”项目和75个区级重点项目。跟踪服务好已落地项目。重点做好苏伯格林石油芳构化、金属材料综合交易园区、庆隆新百货、建新煤炭洗煤、奥特莱斯地下商城、黑宝药业熊胆粉产业链深加工、天威丰收风电等项目的综合协调推进工作,确保早日投产达效。跟紧盯住已有投资意向的项目。突出抓好华美立家建材家居广场、永康科技五金城、徐州钢铁集团地产开发、山东德州新型墙体保温材料、鹰鹿集团丰收食用菌园区等项目,加快节奏,密切联系,力争早日落地。紧密联系正在洽谈项目。积极洽谈推进华夏基金农业生态园、奥德燃气、华润新能源风电、大唐新能源、北京中科城、浙江永康超越气体、餐饮综合体等项目,主动联系,深入沟通,力争早日签约。主动做好合作配合项目。抓好市经合局深圳花伴里集团北太平路综合开发、市农委康之源绿色有机食品产业园、市商务局再生资源网络建设、市城投公司百万平方米安置房、市住建局街路升级改造、市水务局“三溪一河”综合治理等项目,主动参与,积极服务,在合作中受益、在服务中发展。

    加快老企业裂变升级。按照抓大、壮小、扶微的要求,鼓励扶持黑宝药业、仁合堂药业、北方油田、万通微孔、轴承制造等15户规模以上工业企业加强产品创新和品牌创建,提高自主创新能力,增强骨干企业的核心竞争力。积极扶持中小企业发展,着重培养一批产值千万元以上的中小企业,支持富士机电、龙飞钢化玻璃、华誉食品、北方电力等企业引进高附加值项目,提档升级成为规上企业,全年力争新增规模以上工业企业2户以上,规模以上工业增加值增长20%。实施小微企业培育工程,对纳税30万元以上的小微企业,通过落实政策、金融扶持等措施,引导企业经营创新、管理创新,助推小微企业产能翻番、税收翻番。

    (二)以构建桥北商圈为重点,在商贸服务业发展上实现新突破

   抓好商圈建设。重点实施“5+1”商贸工程,即5个商圈和1条生态旅游景观带。以北太平路为商业主轴,积极推进深圳花伴里集团北太平路综合开发项目,构筑旅游商贸集散中心、超区域购物中心、站前商业中心,着力打造功能完备、业态互补的北太平路步行商业街商圈;以新华路高端商贸集聚为重点,加快推进大润发、庆隆新百货开业运营,引进大型酒店、百货、餐饮等项目,着力打造新华路商圈;以北安公园、希望家园、北悦城、新丹溪小区等为依托,加速推进奥特莱斯地下商城和丹溪水岸风情美食街项目,着力打造北安商圈;在牡丹江师范学院、牡丹江医学院等大中专院校聚集区域,重点推进地下学府商城项目,谋划建设学院书城,繁荣周边商业业态,着力打造学府商圈;深入谋划推进永康科技五金城、华美立家建材家居广场、三角线综合开发等项目,着力打造建材家居物流商圈;依托三道关旅游资源,抓好餐饮、观赏、体验为一体的农业商贸休闲项目,着力打造牡三绿色生态旅游景观带。

    抓好专业市场建设。按照兼顾功能布局、空间布局、城市风貌特色的要求,规划建设四个专业市场。全力推进金属材料综合交易园区项目,加速打造黑龙江省东南部最大的再生资源交易市场;积极推进牡丹江佳祥农机汽车销售市场;积极帮助群力钢构办理规划、土地等相关手续,引进30户企业入驻,在四化原有厂址建设钢材交易市场;依托原有花卉产业基础,借助城市拆迁,集中花卉种植业户和企业,谋划建设花卉专业批发市场。

    抓好特色街区建设。积极引进知名连锁企业,规范服务业秩序,注重品牌经营,建设三条特色精品街区。以北山街为主线,依托圆通讲寺,利用山水美地小区临街商服用房,建设以佛教文化用品、素食餐饮为主的北山佛教旅游文化一条街;以兴平路为主线,充分连接周边中山家园、新康居、地明小区、绿地凯旋城等住宅小区,积极发展家电、书刊、服饰等商业业态,打造兴平综合商业一条街;以兴中路为主线,借助牡丹江大学、林业职业技术学院等大中专院校的人流优势,积极发展文化用品、休闲娱乐、艺术创作等商业文化相结合的休闲娱乐一条街。

    抓好金融服务业。招引组建小额贷款和担保公司等金融机构,发展新型金融服务业。整合可利用资产资源,完善政府融资平台,提高融资能力,缓解企业融资难题。加强政银企合作,探索建立非政府性一般融资平台,积极与企业对接,改善中小企业融资环境,为中小企业成长提供金融支撑,在项目融资上力争有所突破。

    抓好旅游业发展。重点打造“一横一纵”旅游主动脉,建设牡丹江城市后花园。横向抓好三道关旅游度假小镇建设,积极推进牡纺青年点至雾溪谷5个功能区和7个组团建设,积极配合市旅游、林业等相关部门,完善雾溪谷、小黄山等景区基础设施和旅游功能,推动南蛤蟆塘综合开发,扩大黑宝产业规模,大力培育农家乐、黑木耳观光采摘、黑宝熊乐园等项目,打造旅游横向主轴。纵向抓好牡三公路沿线现代农业景观带,带动开发蒙古部落特色餐饮、颐池山庄休闲旅游、春城园艺庄园经济、黑木耳示范园等项目,建设旅游纵向主轴。年接待游客达到80万人。

    (三)以房地产开发和城市建设为重点,在打造宜居城区上实现新突破

    大力推进房地产开发。完成主城区5000平方米以下的棚户区改造,做好城乡结合部和城郊棚改项目规划,引进具有开发实力和先进理念的房地产开发企业,力争完成城郊村和城乡结合部棚户区改造面积15万平方米,全区旧城棚户区和房地产开发建筑面积达到200万平方米。对已立项和具备开工条件的万科国际、锦秀花园、悦翔名苑、金邸公馆、铁路党校、林苑小区、江达国际花园等项目搞好跟踪服务,确保尽快开工建设。对已列入征收范围的圣林新居、银龙湾、23号棚户区等7个项目,继续实施“早六晚十”、“三讲一算”、“四表一图”工作法,领导干部包扶重点项目,加大征收力度,力争早日实现净地,为项目开工奠定坚实基础。

    大力推进城市建设。配合市政府积极推进三角线开发改造及富江路和地明街连通工程,提升城市整体形象。结合老旧小区改造和庭院整治,完成静河小区、新华小区等9个老旧小区及单体楼改造工程,改造面积达到25万平方米。积极争取市政建设资金,新建、拓宽和改造6条街路,配合市政府实施海林公路、东地明街、通乡路西段3条街路的拓宽改造和新建兴中北路、西十一条路中段拓宽改造工程;配合市相关部门完成城市中心区破损道路整修、地明街人行道铺装、圣林广场、星海广场、北山体育中心游园的改造建设工作。

    大力推进城市管理。深化公安城管联勤机制,加大综合管理执法力度,规范灯箱牌匾,依法拆除违章建筑和临时建筑,清理整治非法占地、垃圾乱堆乱扔、车辆乱停乱放、街道乱占乱用、乱贴乱画等现象,设立150个垃圾箱,维修改造5个旱厕。突出抓好物业管理,实行业主自治、委托代管、社区直管、合作共建的物业管理模式,多措并举,实现物业全覆盖。加大物业费宣传、收缴力度,收缴率力争达到60%以上。

    (四)以村镇建设为重点,在统筹城乡发展上实现新突破

    大力抓好村镇建设。加快推进农村城镇化进程,做好三道关镇建设规划和产业发展规划的编制工作,打造产业聚集、服务配套、保障到位的中心镇,形成新型工业在八达、特色农业在丰收、城郊旅游在三道关的村镇发展新格局。按照市政府“监管双覆盖”、“追责双覆盖”的要求,强化区镇村三级责任,加大村镇违建治理力度。扎实推进八达、丰收、三道关等旅游公路沿线村屯环境综合整治,建设通村公路7公里。完成2个村150亩村屯绿化和2公里公路绿化;新建农村饮水安全工程2处,解决1100人安全饮水问题。

    大力发展特色农业。结合统筹城乡试验区总体规划布局,重点打造“一带、四基地、三园区”,为统筹城乡发展提供产业支撑。实施“粮菜换位”战略,在牡三公路沿线建设1000栋温室大棚,以高效农业、生态农业、观光农业、设施农业为发展理念,建设现代农业产业带;建设八达绿色有机果蔬和苗木花卉种植基地、丰收现代农业产业基地、三道关食用菌基地、大砬子奶源基地,食用菌种植达到3000万袋,粘玉米种植达到5000亩,奶(肉)牛养殖达到3000头,葡萄种植达到70亩,花卉种植达到30亩;建立郭家沟废旧塑料产业园区、绿色食品产业园区和黑宝药业产业园区,重点扶持康之源、黑宝药业、华誉食品、春城园艺、鹰鹿食用菌等龙头企业发展壮大,提高特色农业产业化水平。

    积极稳妥推进幸福家园建设。创新方式着力建设三个“幸福家园”。谋划推进三道林场、黑宝熊场、三道关村合作共建“三道关幸福家园”。结合徐州钢铁集团开发八达村项目,加快编制可行性建设详规,启动建设“八达幸福家园”。加快银龙湾项目征收进度,建设“银龙湾幸福家园”。同时,继续推进美林居项目,力争年内有所突破。依托幸福家园,建设3个新型农村社区和2个精品示范村。

    (五)以招商引资和强化税收征管为重点,在培植壮大财源上实现新突破

    提高招商引资水平。强化全民参与、全民招商的意识,加强四个专业招商局能力建设,创新招商方式方法,全年域外引资实现32.3亿元。在招商方式上,采取小分队招商、专题招商的方法提高针对性,采取亲情招商、利益留商、服务安商的方式提高实效性。在招商区域上,重点围绕长三角、珠三角和港台等发达地区,承接产业转移。在招商重点上,立足区位和资源优势,围绕商业地产开发、绿色有机食品、机械加工、旅游开发等优势产业,瞄准行业龙头企业的产业转移和配套服务开展招商活动。在招商政策上,解放思想,用活用好“飞地经济”政策,拓宽招商平台,破解土地瓶颈。继续加大总部经济、结算经济、引税工作力度,把引税作为财源建设的重要内容。招商引资和项目建设是爱民区持续发展的动力,是民生改善的根本,实行一票否决不动摇、兑现政策不动摇。

    加大向上争取资金力度。更加注重政策的分析研究,努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇,不断增强工作的针对性。把对上争取项目资金作为一项日常事务来抓,紧密与相关部门汇报沟通,优选精选项目,主动对接政策,争取有更多项目挤入国家和省市计划盘子。全年向上争取项目资金力争达到6000万元。

    强化财源建设。进一步突出围绕财源抓产业、抓经济的思想,集中财力和政策支持财税大户、财源项目加快发展。抓住市区财税体制改革机遇,充分利用税源清查结果,盯紧盯死属地税源,强化税收征管,务必实现应收尽收、全额入库,坚决杜绝跑冒滴漏。成立区财源建设领导小组,强化对财源建设的目标管理和激励约束,不断夯实壮大即有财源,不断引进培育后续财源。

    (六)以改善民生为重点,在建设幸福城市上实现新突破

    切实加强社会管理。深度实施“六网合一”,丰富实践内涵,提升网络平台效能,推进社区服务网格化、信息化,提高社会组织管理、志愿者服务、居家养老、网上低保审批等工作水平。加大就业培训和创业服务力度,实施“6个2”培训工程,培训下岗失业人员和新型农民5000人以上,新增就业再就业9000人,城镇登记失业率控制在4%以内。新开发公益性岗位100个,实现零就业家庭动态清零。加强医疗救助保障,取消医疗救助病种限制,医疗救助比例由60%提高到70%,最高救助金额提高到5万元。实施安居工程,积极向上争取廉租住房货币补贴和实物廉租住房。实施救助工程,通过实施最低生活保障、临时救助、爱心超市救助等多种途径,救助率达到100%,切实保障困难群众的基本生活。加强社区建设,建设2个500平方米以上的示范社区和2个300平方米以上的达标社区。

    切实加强社会事业。优化配置教育资源,完成师范附小、中华路2所学校标准化建设,资助特困学生300名以上;建设公办幼儿园,扶持民办幼儿园,北安幼教中心正式开园运营。加强公共文化服务体系建设,完善文化馆、文化活动中心和文化活动室功能,提高利用率,免费对外开放,国家级公共文化服务体系示范区验收达标;举办第二届“北山庙会”。推进公共卫生服务体系建设,基层公办医疗机构基本药物零差价销售率达到100%。完成北安社区卫生服务中心建设,北安卫生院实现扭亏为盈。

    切实加强社会稳定。落实信访工作责任制,发挥信访服务站作用,实施源头治防、依法治防,加大排查和解决问题力度。充分发挥警务室作用,加强社会治安综合治理,抓好社区矫正和对刑释解教人员的安置帮教。严格落实安全生产责任制,深化非煤矿山、危险化学品及人员密集场所等重点领域隐患排查治理和安全监管,有效防止重特大安全生产事故。强化食品药品质量安全监管,严厉打击制假售假、非法添加等违法行为。

    (七)以提高执行力为重点,在政府自身建设上实现新突破

    转变工作作风。深入开展“三实两创”主题实践活动,严格执行“复命制”有关规定,把抓落实作为推动工作的中心环节和唯一目标。大力倡导扎实做事、真抓实干的工作作风,大力倡导讲短话、开短会的文风会风,大力倡导勤俭节约、勤勉务实,大力倡导爱岗敬业、履职尽责。强化制度的约束性,强调决策的严肃性,不断提高政府的执行力。

    加强依法行政。坚持科学、民主、依法决策,严格依法依规办事。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督。拓展政务公开领域,增加透明度,提高政府的公信度和满意度。全面实施“六五”普法规划,提高政府依法行政水平。

    加强廉政建设。深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设,严格落实党风廉政建设责任制,强化舆论监督、审计监督和社会监督,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,塑造风清气正的政务环境。

    优化经济发展环境。精简行政审批程序,实行“一站式”、“保姆式”服务,提高工作效率;扎实推进“治庸治懒治散”,增强干部的责任意识,真正解决冷、冲、硬的恶劣态度和门难进、脸难看的歪风邪气。加大对破坏经济发展环境行为的打击力度,确保全区经济在健康环境中快速发展。

    各位代表,建成小康社会的序幕已经拉开,桥北新一轮飞跃追赶的目标催人奋进,让我们在区委的坚强领导下,紧密地团结起来,以更加负责的态度、更加高昂的斗志,扎实苦干,奋力拼搏,为加快实现爱民区“三年变样、五年辉煌”而努力奋斗!

( 责任编辑:管理员 )

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