2021年爱民区营商环境提升 专项行动计划

为全面提升政务服务的智能化、便利化水平，不断增强人民群众和市场主体的获得感和满意度，持续优化我区营商环境，依据《2021年牡丹江市营商环境提升专项行动计划》，结合爱民区实际，特制定本计划。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，深入落实国务院《优化营商环境条例》、《黑龙江省优化营商环境条例》的要求，按照市委十二届八次、九次全会、区委十届九次、十二次全会部署，聚焦“政务环境舒心、市场环境宽松、法治环境公正”，努力打造一流营商环境，不断提升群众体验感、获得感。

二、重点举措

（一）深化“放管服”改革

坚持整体政府理念，以方便群众和市场主体为目的，刀刃向内，自我革命，进一步深化“放管服”改革，通过流程再造推进制度创新，变“办事找部门”为“办事找政府”，变“政府端菜”为“群众点餐”。

1.深入推进简政放权。高标准落实“四级四同”要求，全面梳理和规范权责清单和政务服务事项，彻底取消无来源、无依据的地方自设事项。统筹推进事权的承接和下放，推动区级权限事项向乡镇（街道）赋权，做到“应放尽放”。围绕“减环节、减材料、减时限、减费用，优流程、优服务”的四减两优，持续精简办事环节。凡是事中事后监管可以控制、没有实质性审查内容的事项，一律改为承诺备案；凡是可以从其他部门获得的要件，一律进行内部流转。对标国内最优标准，全面推行审批流程标准化建设，压缩自由裁量空间；全面解析重构政务服务事项，促进权力运行、协作协同发生根本性变革；依托信息化手段，提升政务服务智能化水平，利用自助设备实现全市事项在乡镇、街道可申请。推动简单事项“秒批秒办”。

2.提升“一件事”改革水平。从企业、群众视角打造情景式“一件事”，推动跨部门流程再造，实现“一件事一条链”、“一件事一次办”。2021年底，全区情景式“一件事”达到45项以上，基本覆盖自然人、市场主体的全生命周期。

3.强化监管职能。推进“双随机、一公开”，加快推进“互联网+监管”；强化信用监管，全面构建行政监管、信用管理、社会监督相结合的综合监管体系。理顺职能职责，规范执法程序，清理规范行政处罚事项，健全行政执法自由裁量基准制度，建立监管与处罚衔接机制，综合推进失信联合惩戒。

（二）提升“一网通办”能力和水平

坚持统一标准、应用牵引、安全可控、依法依规原则，加强电子政务一体化建设，推动政务服务事项“应上尽上”、系统“应接尽接”、数据“应汇必汇”，实现全面网办、真正网办。

1.严格落实政务信息化建设要求。按照“各司其职、注重实效”原则，政务外网区直和基层分建，乡镇、街道及区直部门依职责各自承担数据治理及安全保障。打破数据壁垒，开展供需对接，依据市政务数据共享开放协调机制，推动政务数据全面汇聚、按需共享。严格执行市政务数据安全工作相关规定，加强数据安全保障。

2.加快构建一体化网上政务服务体系。以一体化在线政务服务平台为全区网上政务服务的总枢纽、总门户，推动全区网上政务服务“入口统一、事项同源”，深化“一网通办”，加速向乡镇（街道）、村（社区）两级延伸。加快一体化在线政务服务平台与已建各业务系统深度对接，实现“网络通、系统通、业务通、材料通、数据通、证照通”。无业务系统的，统一使用平台；使用垂建业务系统的，尽快实现审批服务事项办理过程和结果数据的互联互通、互认共享。加快网上政务服务建设，以“网上办理是常态、线下办理是例外”为目标，向下延伸，打通网上政务服务“最后一公里”。

3.推进数字政务应用。以全市政务信息资源共享平台和政府数据开放平台为总枢纽，实现政务数据“应汇必汇”、有序开放。各政务部门强化政务数据汇聚，按照统一规范的数据管理制度，编制政务信息资源目录和数据共享责任清单，做好更新、维护、审核、备案管理，加强数据全生命周期管理。以电子证照应用为基础，强化证照数据互信互认，减少用户材料的重复提交，有效支撑政务服务审批制度改革。

（三）优化政务服务大厅功能布局

优化提升全区政务服务大厅功能布局，完善配套服务设施，推动全区综合性政务大厅“两集中”服务功能布局建设，即线上事项向网上政务服务平台集中，线下事项向实体办事大厅集中，实现群众企业“只进一扇门、办事一扇窗、服务一张网”。

1.优化实体大厅布局，推动高频事项向下延伸。按照政务服务事项“应进必进”要求，结合实际，采取纳入综窗受理、自助办理、业务咨询等多种方式，推动政务服务事项全部进驻大厅，实现“进一门”办所有事。除对场地有特殊需求及安全等特殊原因外，不再保留政府部门单独设立的服务大厅。区、乡镇（街道）范围内打造两级全功能实体大厅。通过权力下放、办事窗口延伸、布设自助设备等多种方式，推动区级高频政务服务事项向乡镇（街道）延伸。缩小事项覆盖半径，实现“就近办”。结合我区实际，打破行政区域壁垒，推进“跨区通办”、“全城通办”。

2.完善政务服务大厅功能，推进受审分离改革。坚持更贴近百姓群众需求的原则，统筹推进区政务服务大厅标准化建设。以高效便捷为原则，提供免费帮办、免费邮寄等统一服务。以受理环节标准化建设为基础，以“一窗能办所有事”为目标，通过购买服务等方式，在区政务服务大厅实施受审分离改革，全区各部门不再受理政务服务事项。

3.推动配套服务全覆盖，提升政务服务管理水平。依托全市实体性大厅统一叫号系统，实行线上预约、线下统一叫号、叫号智能分流，市民自主选择办理地址，减少办事群众和企业排队等候时间。进一步完善线上线下“好差评”系统功能，健全评价体系，形成“叫号-受理-评价”环节闭环，实现服务好坏办事群众和企业说了算。

（四）创新线上线下大厅运营模式

以满足高质量政务服务需求为目标，实行分建统管的实体大厅运营模式。依托全市统筹布局、集中调度、分级运营的政务服务大厅运营管理体系，区营商局（政务服务中心）负责组织区级实体大厅建设和管理，指导监督各乡镇、街道；乡镇、街道负责本级实体大厅建设，探索部署社区代办点。统一规范服务人员的着装、礼仪、服务方式、服务标准，打造素质过硬、业务精通的专业化窗口队伍，推动形成独具特色的政务服务文化。

（五）畅通政务服务信息反馈渠道

拓展政务服务信息反馈渠道，实现信息反馈与政务服务紧密衔接，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理，使政务服务更加精准贴合百姓需求，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。拓展电话、网站、移动端、自助查询端等反馈渠道，丰富政务服务信息反馈方式，满足企业和群众个性化、多样化需求，加强自助咨询等智能化应用，提升信息反馈效率。

三、时间安排

1.启动阶段（2021年10月）。开展前期调研，制定《2021年牡丹江市营商环境提升专项行动计划》，安排部署专项行动总体工作。

2.推进阶段（2021年10月-2021年12月）。根据实际工作情况制定单项行动工作方案及任务分工，落实工作责任，按照任务分工、时间节点推进落实，及时汇报工作进展，年底前完成全部工作任务。

3.总结阶段（2022年1月-2022年2月）。总结营商环境提升专项行动工作成果，针对未完成的任务或完成效果不好的任务进行限期整改和问责，对于专项行动的突出成果以典型案例形式进行多角度推送，树立我区营商环境品牌。

四、保障措施

一是加强组织领导，实行专班推进。由区政府主要领导挂帅，区级各分管领导负责，高位推动此次营商环境专项提升行动。成立营商环境提升专项行动区级专班，专班办公室设在区营商局，负责日常组织协调工作，专班每两个月召开一次工作会议，重要工作报区政府常务会和区深改会审议通过。

二是细化分解任务，落实主体责任。根据专项行动计划制定任务分解表，明确牵头单位、责任单位、区 级领导及工作完成时限和节点，挂图作战，各牵头单位一把手作为第一责任人，要亲自推动工作落实，坚持时时调动、时时过问，确保各项工作真抓真干真落实。

三是强化资金保障，注重协调配合。加强对此次营商环境专项提升行动的资金支持和保障，确保财政资金及时拨付，有关部门积极向上争取专项资金，主动引入以政府为主导的市场化融资，采取多种手段和渠道强化资金供给。专班各成员单位之间要积极沟通协调，无条件相互配合，切实担当作为，确保专项提升行动的有力推进。

四是全力跟踪督办，确保完成效果。组织专项提升行动落实的督办工作，跟进提升行动工作进展，定期督办各牵头单位和负责人，督促全区各有关单位和部门积极融入，合力攻坚。将专项提升行动纳入全区经济社会责任指标年度考核，将专项提升行动成果和不足反映在打分结果中。对此次专项提升行动组织和落实不力的单位和个人进行约谈和问责。

附件：

1、爱民区营商环境专项提升行动专班组成人员和成员单位；

2、爱民区营商环境专项提升行动任务分解表。

爱民区委区政府优化营商环境领导小组办公室

2021年11月2日

附件1：爱民区营商环境专项提升行动专班组成人员和成员单位

附件2：爱民区营商环境专项提升行动任务分解表